截止到5月9日，已有18省市針對藥品流通公開發文，表明就藥品流通領域違法經營行為展開專項整治。 預計隨著國家食品藥品監管總局《關于整治藥品流通領域違法經營行為的公告》（2016年第94號）下發，其他省市也將紛紛下發專項整治的相關通知文件。 專項整治呈現6大共同特點 從已下發通知的省市的整治行動和方案來看，呈現以下共同特點： 1、大都召開過“兩會”：藥品經營企業“掛靠過票”專項整治工作動員會、藥品流通監管工作會。（重點明確、方向明確） 2、整治持續時間長：大部分都是從5月份開始，一直持續到10.1國慶節前。（讓整治之風勁吹） 3、倒查3年：追查藥品批發企業2013年7月1日以來的全部經營行為！（過往也究！） 4、坦白從寬、抗拒從嚴：不搞一棍子打，都從企業自查開始，給予企業整改機會。（不規范的得收斂了） 5、堅持“雙隨機”原則：隨機抽查被檢查企業、隨機確定檢查人員，強調飛行檢查的突然性。（動真格，打硬仗） 6、突擊檢查與常態檢查相結合，對藥品流通領域違法經營行為的整治將成新常態。（“回頭看”督查） 藥監總局圈定10大違法行為 國家食品藥品監督管理總局要求自5月3日起，所有藥品批發企業必須對本企業是否存在以下違法行為開展自查： （一）為他人違法經營藥品提供場所、資質證明文件、票據等條件； （二）從個人或者無《藥品生產許可證》《藥品經營許可證》的單位購進藥品； （三）向無合法資質的單位或者個人銷售藥品，向藥品零售企業銷售疫苗，知道或者應當知道他人從事無證經營仍為其提供藥品； （四）偽造藥品采購來源，虛構藥品銷售流向，篡改計算機系統、溫濕度監測系統數據，隱瞞真實藥品購銷存記錄、票據、憑證、數據等，藥品購銷存記錄不完整、不真實，經營行為無法追溯； （五）購銷藥品時，證（許可證書）、票（發票、隨貨同行票據）、賬（實物賬、財務賬）、貨（藥品實物）、款（貨款）不能相互對應一致；藥品未入庫，設立賬外賬，藥品未納入企業質量體系管理，使用銀行個人賬戶進行業務往來等情形； （六）將麻醉藥品、精神藥品和含特殊藥品復方制劑流入非法渠道，或者進行現金交易； （七）在核準地址以外的場所儲存藥品； （八）未按規定對藥品儲存、運輸、進行溫濕度監測； （九）擅自改變注冊地址、經營方式、經營范圍銷售藥品； （十）向藥品零售企業、診所銷售藥品未做到開具銷售發票且隨貨同行。 各省市紛紛向違法藥品經營行為“亮劍” 截止目前，已有18省市對藥品流通領域違法經營行為“亮劍”。以下是藥品流通領域違法經營行為專項整治“先鋒”省份的整治重點或典型做法，請各位結合自己所在區域重點關注。 安徽 決定從國家總局94號公告發布之日起至2016年9月30日，在全省范圍內開展為期5個月的藥品批發企業專項整治行動。 此次專項整治，以國家總局《公告》中對批發企業是否存在十項違法經營行為以及省局印發的《集中整治藥品經營企業違法違規行為工作方案的通知》（皖食藥監藥化流秘〔2016〕135號）確定的整治重點。各市（省直管縣）局在企業自查的基礎上，對企業2013年7月1日后的經營行為進行全面的監督檢查。 湖北 整治藥品經營企業存在的“潛規則”問題，在全省范圍內集中開展藥品流通領域“掛靠走票”專項整治。 （一）掛靠經營檢查重點。藥品批發企業是否存在出租企業資質或接受掛靠經營行為；企業銷售人員身份是否真實（工資、社會保險、聘用合同）；藥品購銷憑證與物流憑證（如驗收、入庫、養護、出庫等記錄）是否一致；企業購銷資金結算方式是否符合規定要求；購銷資金和票據流向是否一致；企業是否存在藥品購銷資質檔案資料不全或不真實，超方式、超范圍經營等問題。 （二）過票走票檢查重點。開具或接收的票據內容是否符合規定；開具的票據與實際的購銷業務金額是否相符；是否存在不開票據將藥品銷售給基層醫療機構及零售藥店；是否存在虛開發票或使用假發票等問題。 湖南 在全省部署開展藥品流通領域突出問題專項整治行動，重點解決“掛靠、走票”，以及從非法渠道購進藥品、虛構藥品銷售流向等突出問題。 將對經營規模與實際銷售額存在明顯差異的企業、醫療機構臨床使用量較大的單一品種的供貨企業、個別藥品購銷價格明顯不符合市場行情的企業、頻繁變更行政許可事項的企業、經營含特殊藥品復方制劑等國家專管藥品的企業、有冷鏈藥品經營范圍的企業，以及農村、城鄉結合部、醫院周邊的零售藥店等7類企業進行重點整治。 河南 在全省范圍內開展以“掛靠經營、走票”為重點內容的藥品流通環節專項整治。整治重點： （一）重點整治藥品在購、銷、存等環節脫離合法企業藥品質量管理體系的違法違規行為； （二）藥品經營企業為非法經營者以本企業的名義經營藥品提供場所，或者資質證明文件、票據等的違法違規行為； （三）從非法渠道購進（回收）來源不明的藥品，并向非法渠道銷售藥品的違法違規行為； （四）對購銷方資質審查不嚴格，進貨來源把關不嚴，銷售對象把關不嚴的違法違規行為； （五）購銷藥品未按照規定索取、開具發票；發票、隨貨同行單上未列明購銷藥品的名稱、規格、單位、數量、金額、購銷單位名稱等內容；購銷單位名稱及金額、品名與付款流向、金額及品名不一致，票、賬、貨不符，偽造回款收據等違法違規行為； （六）提供虛假資料信息，設立“賬外賬”，設立多套計算機系統，藥品購銷“體外循環”，隱瞞藥品購銷渠道等逃避監管的違法違規行為。 吉林 著力解決藥品經營企業“掛靠”、“走票”，從非法渠道購銷藥品、未按新修訂GSP管理藥品等突出問題，嚴厲打擊藥品經營中的違法違規行為，防止假劣藥品流入合法渠道；強化藥品經營企業自律、守法和“第一責任人”意識，保證藥品購銷渠道的合法性。整治重點： （一）出租、出借證照等違法行為； （二）對購銷方資質審查不嚴格，進貨來源把關不嚴，從非法渠道購進藥品，不按規定銷售藥品等違法行為； （三）購銷藥品未按照規定索取、開具發票；發票（銷售貨物或提供應稅勞務清單）、隨貨同行單上未列明購銷藥品的名稱、規格、單位、數量、金額、購銷單位名稱等內容；發票上的購銷單位名稱及金額、品名與付款流向、金額及品名不一致，票、賬、貨不符，偽造回款收據等違法行為； （四）未履行藥品購銷管理相關制度及操作規程，未對藥品從業人員進行嚴格資質審查等違法行為； （五）提供虛假資料信息，設立“賬外賬”，設立多套計算機系統，藥品購銷“體外循環”，隱瞞藥品購銷渠道等違法行為。 福建 以企業“掛靠”、“走票”、“過票”等出租出借證照的違法違規行為等為重點行為，對藥品經營企業加大日常檢查力度，批發（連鎖）企業檢查要做到全覆蓋。對不開具或套開稅票的藥品批發（連鎖）企業要鎖定證據、細查深挖，查實存在“掛靠”、“走票”、“過票”等違法違規行為的，要依法收回或撤銷GSP認證證書；對不按GSP規范要求索取稅票或從非法渠道購進藥品的零售企業，要依據相關法律規定收回或撤銷GSP認證證書。 江西 開展為期4個月的藥品流通環節“掛靠走票”、超范圍經營、冷鏈藥品、特殊藥品、含麻黃堿復方制劑等特殊管理藥品、非法回收藥品等專項整治。 （一）掛靠經營。重點檢查藥品批發企業是否存在出租企業資質或接受掛靠經營行為；購銷業務人員身份是否真實（工資、社會保險、聘用合同）；購銷憑證與物流憑證（如收貨、驗收、入庫、養護、出庫、運輸等記錄）是否一致；購銷資金結算方式是否符合規定，購銷資金和票據流向是否一致，是否與上下游企業増值稅發票賬號相對應；購銷資金是否使用企業統一賬戶，是否現金結算或業務員個人賬號結算；是否存在藥品購銷資質檔案資料不全或不真實，超范圍經營等問題。 （二）過票走票。重點檢查開具或接收的票據內容是否符合規定；開具的票據與實際的購銷業務金額是否相符；是否存在不開票據將藥品銷售給基層醫療機構及零售藥店；通過企業資金流水賬和銀行對賬單等查是否存在虛構銷售流向、虛開發票、使用假發票或偽造回款收據等問題。 內蒙古 在全區開展特殊藥品生產和使用環節專項整治工作 專項整治行動。行動分為動員部署及企業自查自糾、全面實施檢查落實、總結評估三個階段，范圍涉及生產特殊藥品和生產含特殊藥品復方制劑的企業、使用放射性藥品的醫療機構、使用特殊藥品對照品的單位及使用美沙酮維持治療機構，同時對藥品類易制毒化學品、麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品、戒毒藥品等特殊藥品進行全面檢查。 黑龍江 開展為期5個月的打擊非法購銷“回收”藥品行為專項整治工作。以醫療機構周邊的零售藥店為重點檢查區域，以治療糖尿病、高血壓、心腦血管病等醫保藥品為重點檢查品種，以核查票、賬、貨相符為重點檢查內容，嚴肅查處從非法渠道購銷藥品，嚴格規范藥品購銷行為。 江蘇 啟動2016年第一輪藥品GSP飛行檢查工作，抽調全省18名藥品流通業務骨干組成6個檢查組，對全省13個省轄市27家藥品批發企業、5家藥品零售連鎖企業、1家藥品零售藥店進行了集中檢查。加大對購銷票據、計算機管理系統等重點環節的監管力度。采取“雙盲”方式確定檢查組和檢查企業，強調飛行檢查的突然性，直奔企業現場進行檢查。 山西 建立全程追溯制度。 5月5日上午，山西省省政府召開全省食品安全工作電視電話會議暨省食安委2016年第一次全體會議。省委常委、常務副省長、省食安委主任高建民強調，各級、各部門要堅持問題導向，圍繞突出問題和薄弱環節持續發力，做到標本兼治。要抓住工作重點，加強基層基礎建設，持續開展專項整治，建立全程追溯制度。 廣西 印發2016年藥品批發經營企業專項檢查工作方案，出租、出借許可證行為被明確列為檢查重點： 1、確認藥品批發企業是否存在出租、出借企業資質； 2、確認采購、銷售人員的企業員工身份（工資、社會保險、聘用合同）； 3、購銷憑證與物流憑證（如收貨、驗收、入庫、養護、出庫運輸等記錄）是否一致； 4、往來資金不使用企業統一賬戶，存在現金結算或業務員個人賬號結算； 5、購銷資金和票據流向，增值稅票與購銷記錄、藥品實物是否一致； 6、藥品購銷資質檔案資料不全或不真實，是否存在超方式、超范圍經營； 7、是否有虛構藥品流向、購買發票、虛開發票等行為。 甘肅 貫徹落實國家食品藥品監督管理總局《關于整治藥品流通領域違法經營行為的公告》，明確整治內容及重點： （一）中藥材中藥飲片專項整治 （二）特殊管理藥品專項整治 （三）掛靠、走票專項整治 重點整治藥品經營企業通過出租出借轉讓證照、票據、虛開發票、不開發票、偽造回款收據等以及設立多套計算機系統，為銷售非法購進的藥品提供掩護，致使不明來源藥品進入藥品流通渠道的行為。嚴懲通過掛靠、走票等違法違規手段將非法藥品流入藥品經營渠道，以規范藥品流通秩序。 （五）虛假藥品廣告專項整治 要加強與通信、公安、郵政等部門的協作，重點整治未經審查核準非法發布藥品廣告、非藥品冒充藥品、互聯網非法宣傳通過郵政、快遞等渠道寄遞藥品的違法行為。 青海 印發《青海省藥品流通領域違法經營行為集中整治工作方案》規定自2016年5月11日-5月31日所有藥品批發企業對本企業是否存在以下違法行為開展自查： （1）為他人違法經營藥品提供場所、資質證明文件、票據等條件； （2）從個人或者無《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》的單位購進藥品； （3）向無合法資質的單位或者個人銷售藥品，向藥品零售企業銷售疫苗，知道或者應當知道他人從事無證經營仍為其提供藥品； （4）偽造藥品采購來源，虛構藥品銷售流向，篡改計算機系統、溫濕度監測系統數據，隱瞞真實藥品購銷存記錄、票據、憑證、數據等，藥品購銷存記錄不完整、不真實，經營行為無法追溯； （5）購銷藥品時，證（許可證書）、票（發票、隨貨同行票據）、賬（實物賬、財務賬）、貨（藥品實物）、款（貨款）不能相互對應一致；藥品未入庫，設立賬外賬，藥品未納入企業質量體系管理，使用銀行個人賬戶進行業務往來等情形； （6）將麻醉藥品、精神藥品、血液制品、疫苗、中藥材、中藥飲片和含特殊藥品復方制劑流入非法渠道，或者進行現金交易； （7）在核準地址以外的場所儲存藥品； （8）未按規定對藥品儲存、運輸、進行溫濕度監測； （9）擅自改變注冊地址、經營方式、經營范圍銷售藥品； （10）向藥品零售企業、診所銷售藥品未做到開具銷售發票且隨貨通行。
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